作為 職工福利支出的重要源頭之一的工會經費，一直是關愛通研究院重點研究的對象。疫情之年，國家“穩”“保”政策頻出，工會方面當然也不例外。通過政策調控，國家正在借力一些必要的消費重新提振遭受重創的業態，比如工會的職工春秋游、療休養等，以達到職工權益和社會效益的雙贏。本次，關愛通研究院特別聚焦了上海工會今年對于職工春秋游、職工療休養方面的新政，為大家解析這部分的新動向。
職工春秋游：
豐富文旅產品供給，促進地方經濟發展
6月初，上海市文化和旅游局、市總工會聯合下發了有關春秋游方面的新政策——《關于鼓勵開展職工“愛上海、游上海”活動促進文旅產業發展的通知》（以下簡稱為“《通知》”）。《通知》一出，隨即引發企事業單位和員工的熱議。
我們來看下，這則《通知》有哪些特別值得關注的點：
1. 積極鼓勵各級工會優先在本市景區點開展“愛上海、游上海”春、秋游活動。
十分明顯，通知明確鼓勵各級工會開展春秋游活動的地點“優先在本市景區點”，可以看出此舉是為了促進本地文旅行業恢復，提振本地經濟。
2. 鼓勵各區文化和旅游企業與工會加強合作，積極開發形式多樣、內容豐富和符合政策的路線和產品，更好地滿足職工多樣化文旅需求。
既然出發點是為了職工權益和社會效益雙贏，政策的引導也是雙向的。通知鼓勵供方也就是文旅企業文旅產品的供給，開發形式多樣、內容豐富和符合政策的路線和產品，據悉，上海的旅游單位紛紛響應號召，已經準備了眾多特色春秋游路線。目前，上海市文旅局和上海市總工會已經發布了首批“愛上海、游上海”推薦線路，共有“紅色城市游”、“時尚都市游”、“生態一日游”、“歷史文化游”、“攝影采風游”等五大主題117條特色線路。（詳情可見上海市總工會官微“申工社”）
3. 鼓勵文化和旅游企業為工會組織春、秋游產品提供專屬優惠。鼓勵本市旅游景區點、星級賓館飯店、旅行社和文化和旅游企業，為職工參加本市各項活動提供免費服務或加大優惠力度，讓職工有更多獲得感。鼓勵文化和旅游企業按照規定，設計、提供安全、高質、超值的線路產品。
需注意，《通知》在春秋游的開支范圍、費用標準方面嚴格按照《上海基層工會經費收支管理實施辦法（滬工總財〔2018〕96號）》的規定，即“基層工會可以列支春秋游費用，當日往返、開支 范圍包括租車費、餐費、門票、活動用品等，費用標準不得超過每人每天200元。”也就是說，春秋游費用不得含有大交通、不得有住宿，且人均費用十分有限，可以拆分使用。
在這樣嚴格的預算要求下，作為供方所提供的產品一定是需要以實惠為主的，這也意味著職工今年的春秋游體驗感十分可期。但無論如何，對于提供文旅產品的企業來說，這還是一個好消息。因為按照上海市總工會800萬會員的體量來看，僅職工春秋游這塊市場的規模就可以達到16個億，而且，這還沒有算由職工春秋游所帶出來的個人消費。
因此，這個通知的出臺對于工會和職工無疑是一個很好的消息，有更多的選擇和更好的體驗，可以預見職工對于春秋游的滿意度也將得到提升。而對于受疫情影響嚴重的文旅企業，這個時候若能在工會春秋游方面進行產品的優化升級，開拓一片新天地，對于其經營的恢復和穩定無疑是很有幫助的。
療休養：
深化消費扶貧，助力脫貧攻堅
了解了春秋游的新政后，讓我們再來看看上海工會在職工療休養方面的政策。關愛通研究院在上周發布的文章《今年用工會經費給職工發放節日慰問，你發對了嗎？》中，有特別提到上海市總工會5月29日發布了《關于深化消費扶貧行動 助力東西部扶貧協作和對口支援地區決戰決勝脫貧攻堅的通知》，將職工療休養作為今年工會扶貧工作的重要舉措。政策詳情如下：
在療休養方面，要求“結合開展特色文旅扶貧項目，各級工會在按照有關規定組織開展勞模、職工療休養等活動時，應優先將目的地安排在本市東西部扶貧協作和對口支援地區，并加強本市職工與當地職工群眾的交往交流交融。”
這充分展示了上海市工會助力國家扶貧攻堅的重大決心和力度。因為在往年，職工療休養的政策也是多方嚴控的一項支出，我們可以來回顧一下：
《關于下發<關于進一步規范職工療休養工作的意見>的通知》（滬工總保〔2014〕44號）第三條明確了職工療休養的對象范圍：“企業組織開展職工療休養工作，要面向基層，面向一線，并優先安排以下三類對象參加療休養：
（一）從事有毒有害作業的職工。
（二）獲得勞動模范、先進生產（工作）者等榮譽稱號的職工。
（三）在本單位工作年限較長，且從未享受過療休養的在職職工。
而對于療休養經費的列支，該《通知》也做出了規定：“企業職工療休養費用應當在職工福利費內列支，并根據本單位實際確定其占福利費的合理比例。任何單位不得以療休養為名發放錢物，嚴禁挪用職工療休養經費。要切實加強對職工療休養費用使用等方面的內部審計監督，發現問題及時糾正。”
之后，在《關于加強服務職工經費保障的意見》（滬工總發 [2017] 7號）中，專門對職工療休養實施的要求做了詳盡規定，我們詳細解讀一下：
1. “職工療休養要面向基層,面向勞模、先進和一線職工,特別是從事苦、臟、累、險工種及工傷、患職業病、慢性病和即將退休的職工。鼓勵有條件的單位定期組織全體職工療休養。”
所以，職工療休養對象是單位里“有功勞”和“有苦勞”的職工，也鼓勵有條件的單位可擴展到全體職工。
2. “職工療休養應以休息休養為主,可以就近適當安排參觀學習，參觀學習地點不得跨省安排；每次僅可選擇本市或外省市一個療休養場所，鼓勵優先選擇工會所屬職工療休養院所。療休養費用包括交通費、住宿費、伙食費、人身意外保險等，企業標準由各單位自行制定。”
這里頭有許多學問，“以休息休養為主”意味著走馬觀花旅游形式是不允許的；“不得跨省安排” 意味著目的地需就近；“每次僅可選擇一個療休養場所”表示行程中只能體現唯一住宿地點，且優選指定地點；“費用包括交通費、住宿費、伙食費、人身意外保險費”，注意，費用不得包含景點門票支出。
近來，職工療休養不得跨省的規定正在逐漸松綁。去年11月，上海市工會開放跨省合作。上海、江蘇、浙江、安徽等三省一市總工會攜手合作，共同簽署《推進中國長三角地區職工療休養區域戰略合作協議》，明確今后滬蘇浙皖四地工會將以職工療休養院所、職工（勞模）療休養基地為平臺，資源共享，相互提供規范、優質的療休養資源服務，相互合作宣傳推介職工療休養產品。
而今年，更是明確指向了東西部扶貧協作和對口支援地區。我們期待著與扶貧相結合的職工療休養服務和產品的發布，相信這一療休養的新舉措對于脫貧攻堅有著重要的促進作用，同時也能為職工療休養創造全新的體驗和非凡的意義。
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