靈活用工，指不同于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)用工的其他用工形式，包括勞務(wù)派遣、非全日制用工等非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，也包括勞務(wù)外包、勞務(wù)承攬、在校生實(shí)習(xí)、退休返聘、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等非勞動(dòng)關(guān)系，還包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)伴生的新模式新業(yè)態(tài)就業(yè)。
靈活用工的發(fā)展給企業(yè)和勞動(dòng)者帶來(lái)的，不僅僅是增加了企業(yè)用工和勞動(dòng)者就業(yè)的多樣性、靈活性與用工關(guān)系的改變，也為宏觀政策和制度的創(chuàng)新、管理和優(yōu)化，提出了亟需研究解決和完善的課題。
一、靈活就業(yè)發(fā)展迅猛
當(dāng)前，外賣(mài)送餐員規(guī)模不斷擴(kuò)大，已達(dá)到770萬(wàn)。我國(guó)就業(yè)人口有7.7億，外賣(mài)送餐員就占了1%。
目前全國(guó)共有236家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，取得認(rèn)證的網(wǎng)約車(chē)駕駛員超過(guò)351萬(wàn)人。
同城即時(shí)速遞主要平臺(tái)“閃送”顯示，該平臺(tái)在2020年已有90萬(wàn)閃送員。
全網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)主播賬號(hào)超過(guò)1.3億個(gè)。
靈活就業(yè)中，新業(yè)態(tài)就業(yè)人群占比不高，但發(fā)展迅猛，且集中在一二線城市。2018年后，用人單位出現(xiàn)了大量勞務(wù)派遣向勞務(wù)外包的轉(zhuǎn)變。勞務(wù)派遣的比重與原來(lái)的80—90%下降到50%左右，勞務(wù)外包最高甚至達(dá)到了60%至70%。
在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下企業(yè)用工成本最高，不僅有工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、終止或解除合同的補(bǔ)償，還存在大量的隱性成本，例如管理中普遍存在簽約難、調(diào)崗難、溝通難、解除難等很高的摩擦性成本，以及可能出現(xiàn)的未簽勞動(dòng)合同的雙倍工資、對(duì)調(diào)崗不服的仲裁訴訟；同時(shí)，一旦建立標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，辭退員工將更難。只要不符合法定事由，即為違法解除勞動(dòng)合同。加上“老、弱、病、殘、孕”不得解除或終止勞動(dòng)合同的負(fù)擔(dān)，以及員工泡病假、泡孕產(chǎn)假甚至泡工傷的各類(lèi)用工泡沫，使得建立標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)用工成本大、風(fēng)險(xiǎn)高、負(fù)擔(dān)重。
與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系形成鮮明對(duì)比的是，靈活就業(yè)具有很大的靈活性和自主性。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，隨時(shí)增員減員。如遇不符合要求的人員，也可以通過(guò)第三方減少磨擦成本和規(guī)避不可控的隱性成本，從而也避免了解雇員工的風(fēng)險(xiǎn)和成本，大大提高管理效能。可見(jiàn)，立法對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的嚴(yán)格管制，以及《勞動(dòng)合同法》等規(guī)定中，對(duì)于企業(yè)用工所規(guī)定的明顯不合法理的違法成本，不僅不利于保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，反而使企業(yè)不愿意招用標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的員工。從效果上看，顯然是不利于促進(jìn)就業(yè)的消極因素。
二、靈活用工人員的社會(huì)保障現(xiàn)狀
隨著行業(yè)總體的人工成本逐年快速增長(zhǎng)，為克服由此對(duì)企業(yè)造成的沉重壓力，一些用工單位強(qiáng)烈希望用工方式變得更加靈活，在招聘和解除環(huán)節(jié)最好更“活”，實(shí)現(xiàn)“呼之即來(lái)，揮之即去”，在效率和薪酬福利上既要讓“馬兒” “跑得快”，又要盡量“少吃草”。
為此，有些企業(yè)采用了建立在計(jì)件制基礎(chǔ)上的勞務(wù)外包，還有些企業(yè)則與靈活就業(yè)的勞動(dòng)者就“非全日制”用工方式達(dá)成一致，實(shí)際工作時(shí)間是按標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，甚至加班加點(diǎn)也突破了規(guī)定的時(shí)限，結(jié)算時(shí)把工資、獎(jiǎng)金、福利、加班費(fèi)、津貼、社保費(fèi)用等捆綁在一起，采用以小時(shí)單價(jià)結(jié)算，不存在支付加班加點(diǎn)費(fèi)。
這樣做法對(duì)企業(yè)而言在沒(méi)有增加人工成本支出，甚至還“省”去了年年因調(diào)整社保基數(shù)而增加的工資支出和離職時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但是從保障勞動(dòng)者合法權(quán)益角度看，這樣的做法不合法，也不盡合理、合情。
如從事勞務(wù)外包的勞動(dòng)者個(gè)人所取得的報(bào)酬，包含了工資、獎(jiǎng)金、福利、加班費(fèi)、津貼、社保等各種費(fèi)用，同時(shí)由于企業(yè)不為其代扣個(gè)人應(yīng)當(dāng)自付的社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用，他們實(shí)際到手的收入提高了不少，于是即時(shí)的滿足感也比較高。但是他們由于沒(méi)有按靈活就業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納的規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)用，忽視了自己是在預(yù)支了“明天的錢(qián)”。
眾包騎手的社會(huì)保障實(shí)況
當(dāng)記者采訪四川達(dá)州來(lái)滬三年平臺(tái)眾包騎手孫國(guó)富，問(wèn)他們有沒(méi)有社保？他表示：“我可以告訴你，基本都沒(méi)有。干外賣(mài)員的基本分三種。其中最多的就是眾包騎手，誰(shuí)都能干，你只要上傳健康證，辦完手續(xù)，明天就能上班，說(shuō)白了就是兼職騎手；第二種就是外包騎手，平臺(tái)和那些外包公司簽協(xié)議的，這種騎手就算是外包公司的人；只有第三種專(zhuān)送騎手，和平臺(tái)簽勞動(dòng)合同，那才是美團(tuán)的員工。”據(jù)他了解，專(zhuān)送騎手?jǐn)?shù)量極少，就他干的這個(gè)片區(qū)來(lái)說(shuō)，可謂是鳳毛麟角。絕大多數(shù)的同行，都是外包或眾包騎手，其中又以眾包為主。
一方面，不少外包公司不規(guī)范，許多都會(huì)給騎手暗示，每月多給你點(diǎn)收入，但就不繳納社保了。不少年輕人看重到手的錢(qián)，就答應(yīng)了。另一方面，就算是給你繳社保，也絕對(duì)不會(huì)按照上海的社保繳納基數(shù)來(lái)給你交，而是會(huì)選擇一些基數(shù)較低的省市來(lái)繳。換句話說(shuō)，你明明在上海打工，或許社保繳的卻是深圳的。
“其實(shí)，對(duì)于我們這些干了幾年的人來(lái)說(shuō)，當(dāng)然知道社保的重要性，早參加、按時(shí)繳費(fèi)對(duì)于個(gè)人今后都有好處。為了這件事，我專(zhuān)門(mén)去上海的社保部門(mén)問(wèn)過(guò)，像我們這種外地戶籍的外賣(mài)員，能不能在上海按照靈活就業(yè)來(lái)自主繳納社保，但可惜的是，對(duì)方回復(fù)我說(shuō)，因?yàn)閼艏拗疲瑳](méi)法辦理。”
他的一些朋友，為了子女能在上海讀書(shū)，也花了不少心思，甚至愿意在上海買(mǎi)房，但居轉(zhuǎn)戶辦理中，光一條社保繳納時(shí)限就“卡殼”了。
所以，有些人就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，找一些所謂的“代繳社保”公司幫忙操作。他也咨詢過(guò)這些公司，不僅每月的社保錢(qián)要你自己出，還要給他們“管理費(fèi)”，加在一起一個(gè)月要超過(guò)3000多元，又貴又有風(fēng)險(xiǎn)性。
孫國(guó)富說(shuō)：“我現(xiàn)在也沒(méi)啥辦法，只能讓老家的家人幫忙在當(dāng)?shù)乩U納社保。其實(shí)，我就有一點(diǎn)想不明白，我也算是在為這個(gè)城市做貢獻(xiàn)，為啥想繳個(gè)上海社保咋就不行呢？”
浦東勞動(dòng)保障學(xué)會(huì)調(diào)研顯示，其實(shí)用工企業(yè)、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)對(duì)靈活用工中法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)其實(shí)是比較清晰的，很多企業(yè)對(duì)上述四項(xiàng)因素能關(guān)注到其中的二至三項(xiàng)，即使某些企業(yè)打“擦邊球”，采取此種所謂“三贏”的做法，他們實(shí)際上也明白這樣操作長(zhǎng)遠(yuǎn)的后果和危害。
三、靈活用工的政策演變及趨勢(shì)
國(guó)家對(duì)于靈活就業(yè)的政策演變也歷經(jīng)了三個(gè)階段。
1. 支持鼓勵(lì)創(chuàng)新階段（2014-2018）
2016年7月26日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“降成本的重點(diǎn)是增加勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、抑制資產(chǎn)泡沫和降低宏觀稅負(fù)”。2016年7月交通部等七部委發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》：“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)與駕駛員根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議”。
2. 包容審慎監(jiān)管階段（2018-2020）
2019年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）：“落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動(dòng)建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制”。2018年11月7日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，提出：“增強(qiáng)企業(yè)用工靈活性，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時(shí)節(jié)與勞動(dòng)者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同、短期固定期限勞動(dòng)合同；允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)崗位臨時(shí)性工作”。
3. 全面規(guī)范管理階段（2020年至今）
2020年7月15日，國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》，首次明確提出了15個(gè)新業(yè)態(tài)新模式，重點(diǎn)提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力和平臺(tái)“賦能”水平，要求保障制度，適應(yīng)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新型就業(yè)形態(tài)和模式發(fā)展，完善自主就業(yè)、靈活就業(yè)、“副業(yè)創(chuàng)新”、打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。
《意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。探索適應(yīng)跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會(huì)保障等政策。完善靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、保費(fèi)繳納、薪酬等政策制度，明確平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的相應(yīng)責(zé)任，保障勞動(dòng)者的基本報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)和職業(yè)安全，明確參與各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
2020年7月22日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們既要保護(hù)靈活就業(yè)者的合法權(quán)益，也要給企業(yè)一定的靈活性，以便企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。”李克強(qiáng)說(shuō)：“過(guò)去很多人一講就業(yè)就是‘固定工’，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變這種觀念。”“我們支持的非全日制就業(yè)，可能是‘臨時(shí)工’，也可能是一個(gè)人服務(wù)幾個(gè)單位、兼職幾份工作。這對(duì)提升居民收入大有幫助。”
2020年7月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)（2020）27號(hào)），提出把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開(kāi)搞活和規(guī)范有序并舉，順勢(shì)而為、補(bǔ)齊短板，因地制宜、因城施策，清理取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制，強(qiáng)化政策服務(wù)供給，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，全力以赴穩(wěn)定就業(yè)大局。
2021年7月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出“適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，推動(dòng)建立多種形式、有利于保障勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)關(guān)系”。會(huì)后多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn) （人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)）》，要求對(duì)于符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。
從政策發(fā)展趨勢(shì)看，首先，靈活用工的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將更加清晰，維權(quán)將更加精準(zhǔn)。總體來(lái)看，勞動(dòng)法律規(guī)范下的靈活用工，因其仍在勞動(dòng)關(guān)系的范疇內(nèi)，必須依法適用勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，否則會(huì)存在違法風(fēng)險(xiǎn)；民事法律規(guī)范下的用工，因其權(quán)利義務(wù)完全由雙方協(xié)商約定，不受勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和用工制度所制約，法律風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，但操作要求較高。
其次，對(duì)于靈活就業(yè)人員的保障制度將更加完善。如建立平臺(tái)用工的勞動(dòng)基準(zhǔn)制度，包括完善定價(jià)與報(bào)酬保障制度、連續(xù)在線時(shí)長(zhǎng)控制制度、糾紛申訴及救濟(jì)制度等。
在最低工資適用上，將健全最低工資和支付保障制度，推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度保障范圍；
在工作時(shí)間上，將完善休息制度，推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度；
在督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法上，將在法定節(jié)假日支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬；
在社會(huì)保險(xiǎn)上，將組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保；
在職業(yè)傷害保障上，將強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加；
在勞動(dòng)報(bào)酬分配上，將督促企業(yè)制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，充分聽(tīng)取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。
從當(dāng)前來(lái)看，企業(yè)和員工都省錢(qián)，但其實(shí)也會(huì)造成企業(yè)用工成本和風(fēng)險(xiǎn)的不可控和員工的權(quán)利無(wú)法從根本上得到保障的問(wèn)題，長(zhǎng)此以往也將使社會(huì)保險(xiǎn)制度無(wú)法落到實(shí)處，而產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的不良現(xiàn)象。因此，建議有關(guān)部門(mén)積極探索社會(huì)出現(xiàn)的新用工現(xiàn)象與靈活就業(yè)存在的問(wèn)題，盡快建立與靈活就業(yè)相適應(yīng)的法律制度，使各類(lèi)靈活用工有法可依，同時(shí)建立與靈活就業(yè)相匹配的社會(huì)保障體系，出臺(tái)靈活用工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納和待遇支付辦法，對(duì)新業(yè)態(tài)社會(huì)保險(xiǎn)可“拆包”設(shè)計(jì)，使靈活就業(yè)不再成為社會(huì)保險(xiǎn)的真空地帶。
免責(zé)聲明 ：
本網(wǎng)站內(nèi)容部分來(lái)自內(nèi)容作者或互聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)抓取。相關(guān)文本內(nèi)容僅代表本文作者或發(fā)布人自身觀點(diǎn)，不代表關(guān)愛(ài)通觀點(diǎn)或立場(chǎng)。關(guān)愛(ài)通力求此信息所述內(nèi)容及觀點(diǎn)的客觀公正，但不保證其內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性，也不保證未來(lái)內(nèi)容不會(huì)發(fā)生變更。 如本網(wǎng)展示內(nèi)容的作者及編輯認(rèn)為其作品不宜上網(wǎng)供大家瀏覽，或不應(yīng)無(wú)償使用，請(qǐng)及時(shí)用電子郵件或電話通知我們，關(guān)愛(ài)通會(huì)及時(shí)采取合理措施，避免給雙方造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。郵箱：yan.zheng@guanaitong.com
